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提起网红机场,除了万众瞩目的北京大兴国际机场,曾上演过万人接机盛况的广西玉林机场,也值得拥有姓名,当地人的热情听起来或许不可思议,实际上,我国还有不少地方在期盼一座机场修到家门口。
目前,全国众多地级市乃至县城落成高铁站,迎来自己的高铁时代2021年8月,国新办发布会上透露,我国高速铁路对百万以上人口城市的覆盖率超过了95%,高速公路对20万以上人口城市覆盖率超过了98%
而在机场方面,民航十四五规划明确表示,国家综合机场体系是支撑民航强国的重要基础,要继续加大建设投入力度,扩大优质增量供给,突破枢纽容量瓶颈,预计到2025年,我国民用运输机场数量将达到270个以上,比十三五末期增加30个以上但在实际情况时,有些地方提出机场规划进展却很缓慢
近五年的新机场建在哪里。
界面新闻记者翻阅民航局近五年的《民用机场生产统计公报》,疫情前从2016年至2019年,每年新增机场分别为9个,10个,6个和4个,疫情后2020年新增机场为3个,整体来看,新增机场数量基本保持在个位数,增速呈缓慢下降趋势。
数字代表省内新增机场数量 标记:薛冰冰
区域分布方面,过去五年新落成机场布局较为均衡,但从密度来看,从东向西,从南向北,机场数量依次递增,换言之,新兴机场主要集中在东北,西北,西南等区域。
其中,新疆地区新增机场数量最多,从2017年到2020年接连有莎车叶尔羌机场,若羌楼兰机场,图木舒克唐王城机场,于田万方机场四座机场建成,其次为内蒙古,2016年至2017年接连建成乌兰察布集宁,扎兰屯成吉思汗,霍林郭勒霍林河共3座机场。
再次,黑龙江,吉林,青海,四川,云南,重庆等省市各自新建成2座机场,而河北,山西,河南,湖北,湖南,江西,福建等中部,中南部地区,新建成机场数量均为1个,这五年中新落成的大型国际枢纽机场为北京大兴国际机场。
民航局2020年10月新修订的《运输机场总体规划规范》当中,依据年旅客吞吐量明确界定机场的四种规模类型,包括超大型机场,大型机场,中型机场和小型机场。
如果对照机场规模,过去五年来新修机场的年旅客吞吐量绝大多数处在200万人次以下,属于小型机场行列,在我国,中小型机场也是民用运输机场的主要构成部分。
疫情前即2019年,年旅客吞吐量200万人次以下的机场有165个,占比接近70%,疫情后航旅需求锐减,2020年年旅客吞吐量200万人次以下的机场有187个,较上年增加22个,占比提升至78%左右。
修机场要考虑哪些因素。
民航局此前公告显示,中小机场是国民经济的重要组成部分,是吸纳社会就业的重要渠道,我国中小机场每年可创造经济效益1674亿元,提供就业岗位32.4万个。
界面新闻记者注意到,局方最新发布的《十四五民用航空发展规划》,列出运输机场重点建设项目,新建机场所在地包括嘉兴,亳州,蚌埠,宝鸡,安阳,商丘,平凉,鹤岗,绥化,平凉等省辖地级市,与十三五期间新增机场所在城市的层级基本一致。
关于这些城市如何被选中,民航专家林智杰向界面新闻表示,在一个城市要不要修建机场,主要考虑几个大的因素,第一个就是旅客出行的需求,这取决于城市的人口数量和经济总量,也就是考虑GDP指标。
第二看社会效益,比如一些偏远地区,比如西藏的一些支线机场,还有像红色老区的一些机场。
第三,是否地面交通不便,比如内蒙,新疆,西藏,包括云南的一些支线机场,地面交通出行可能耗费半天乃至一天时间,那么坐飞机就有极大的比较优势。
第四是机场覆盖范围,也就是周边有没有机场,100至200km内如果没有机场的话,那么就有必要修机场。
他补充解释,修建小机场和大机场的审批流程和程序差不多,但是建不建的逻辑不太一样大型机场一般位于现有大型城市,再建机场就是一市两场,主要考虑大城市现有的机场能不能够满足需求,如果不够用,则需要修建第二个大型机场
具体来看,在中西部地区新建一个中小型民用机场,由于地理地势条件限制,初始投资一般至少在12至15亿元以上,每年折旧成本约为5000万元以上。
不仅如此,建成以后,中小型机场运转很大程度上依赖民航发展基金的补贴。
2021年11月民航局例行发布会上,发展计划司副司长张清表示,中小机场定位为公共基础设施,公益性特征更加明显,但由于生产规模较小,绝大部分中小机场收不抵支,机场业务收入无法覆盖与实现社会效益相关支出在内的全部成本。
因此,基于中小机场突出的社会公益性特征,中央财政应当对其提供民航普遍服务发生的亏损予以补贴。
2008年,财政部,民航总局出台对中小机场的补贴办法,对年旅客吞吐量200万人次以下机场给予补贴,按机场所在地区和生产规模分类设定固定补贴和变动补贴标准。
疫情后,中小机场经营陷入困境,部分机场关联产业也停工停产,2020年4月,民航中小机场补贴办法进行修订,进一步加大了对中西部地区中小机场,尤其是对深度贫困,边疆边境,少数民族,革命老区,偏远落后和地面交通不便地区中小机场的支持力度。
据民航局数据披露,2022年全国190家机场累计将获得补贴21.17亿元,过去五年新建的机场中,玉林福绵机场获得补贴811万元,信阳明港机场获得补贴1493万元,重庆仙女山机场获得补贴407万元。
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